当前，我国燃煤发电机组总容量超过11亿千瓦、发电量占比近60%。燃煤发电作为能源稳定供应的“压舱石”，是经济社会发展的基本支撑。我国高度重视煤电节能工作，煤电能耗持续下降。GB 21258《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》于2007年首次制定，分别于2013、2017年进行了两次修订。GB35574《热电联产单位产品能源消耗限额》为2017年首次发布。上述两项标准对于提高煤电机组发电效率、提升煤电机组管理水平发挥了重要作用。

2021年10月29日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》（发改运行〔2021〕1519号），要求对供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组，应加快创造条件实施节能改造，“十四五”期间改造规模不低于3.5亿千瓦。为落实相关要求，2022年8月，国家能源局综合司、国家发展改革委办公厅、市场监管总局办公厅印发《关于进一步提升煤电能效和灵活性标准的通知》（国能综通科技〔2022〕81号），要求整合修订《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》（GB21258—2017）、《热电联产单位产品能源消耗限额》（GB35574—2017），并要求将循环流化床燃煤发电机组相关内容纳入强制性国家标准中。